游戏三公| 联众游戏官网| 吉林微乐棋牌官方下载| 蚂蚁彩票app| 博美彩票平台| 手机亲朋棋牌官方下载| im体育投注| mg电子游戏开户| 易发棋牌游戏平台下载| 最新版777水果机连线版| 波克棋牌大厅下载| 荣耀棋牌游戏官网| 中超足球联赛竞猜| 网上人民币棋牌游戏| 篮球混合过关| 联众世界大厅官方下载| 必赢体育投注| jj比赛手机游戏下载| 彩票88在线| 体育彩票平台| 三升体育盘口| ag亚游娱乐平台| bgc娱乐平台注册| 免费下载波克斗地主| 经典诈金花| 明升体育娱乐平台| 打鱼上下分游戏代理| 最新上线的棋牌游戏| 老虎机电玩城| 边锋茶苑双扣安卓| 创富集团彩票| 吉祥长春麻将| 境外彩票投注网站| 幸运六狮游戏下载| 360体育视频在线直播| 奔驰宝马游戏| jj斗地主金币怎么卖| 真人视讯平台网站| 手机彩票投注官网| 欢乐斗牛腾讯版| 中国体育足球彩票开奖| 500万彩票网手机版| 湖南棋牌游戏平台| 钻石彩票平台官方版下载| 联众辽宁麻将游戏规则| 老虎机平台计划| 28彩票娱乐平台注册| 游戏茶苑苹果版| 竞彩足球分析网| 在线买彩票app| 亲朋棋牌微信送分10万| 2018最新捕鱼游戏排行| 棋牌微信群聚会| 国内搜索引擎排名| 竞彩比分| 沙巴体育平台网址| 荣耀棋牌电脑版下载| 沙巴体育投注| 凤凰彩票北京pk10网址| 捕鱼大师官网1.2.1| 亲朋棋牌捕鱼得不了分| 现金捕鱼达人| 有龙虎的棋牌游戏| 花花公子mg规则| 途游游戏大厅棋牌| 波克城市棋牌 官网| 好玩的单机老虎机游戏| 沙巴体育网站| 红树林彩票平台注册| 天地棋牌| 联众棋牌游戏斗地主| 波克城市下载| 幸运飞艇开奖记录| 网上捕鱼达人| 任天堂娱乐平台网址| 哪个棋牌游戏能提现金| 德州扑克现金手机版| 大连娱网棋牌安卓| 边锋三国杀安卓版官网| 24小时上下分捕鱼平台| 天豪娱乐世界彩票平台| 三升体育盘口| mg花花公子爆分| 天天棋牌游戏平台| 网上棋牌游戏排行| 联众棋牌象棋下载| 亲朋游戏中心官方登录| 棋牌app开发| 可兑换棋牌| 中国手机游戏中心| 真人投注网址| 波克城市换话费攻略| 外围体育投注网址| 万博彩票主页| 波克城市游戏平台官网| 边锋游戏三扣一| 中国游戏大厅安卓版| jj游戏下载| 游戏茶苑怎么提现| 亲朋棋牌电脑版下载| 求德扑的玩法规则介绍| 快乐牛牛下载安装| 面对面棋牌游戏中心| 波克棋牌手机绑定| 上海棋牌| 中国游戏中心大厅安装| 联众游戏大厅手机版| 天天斗地主(联众)| 747游戏棋牌手机版下载| 大型网络游戏排行榜| 50可提现的棋牌| 可上下分热点捕鱼游戏| 河内五分彩| 万博足球外围| 亚博APP官网| 边锋大pk斗地主手机版| 赢话费斗地主| 亲朋棋牌客服端下载| 七星彩投注pt| 优信彩票登录邀请码| 篮球滚球大小球| 真人视讯娱乐平台| 茶苑牛牛手机版下载| 联众象棋大厅| 炸金花在线玩| 永久娱乐彩票| 真人视讯多人游戏| 中国移动游戏大厅下载| 真人炸金花赢现金提现| 恒大彩票分分彩| 彩票365首页| 意甲积分榜最新| 2018正规赚钱棋牌游戏| 好盈彩票| 波克棋牌绑定手机| JJ斗地主电脑打不开| 星际娱乐| 第一体育娱乐| 边锋茶苑游戏下载| 天音娱乐平台登录| 有捕鱼兑现金| 捕鱼棋牌游戏大厅| 仲博娱乐彩票| 13亿彩票官网| 棋牌接龙| 送100000分可下电玩| 下载沈阳娱网棋牌| pc28在线预测| 足球滚球让0球| 边锋茶苑游戏官网| u9彩票登录| 娱网棋牌手机版官网| 狮子老鹰游戏机技巧| 捕鱼赚钱微信提现金| 微信公众号怎么赚钱| 水果老虎机单机版777| 波克捕鱼官方免费下载| pc28开奖网站| 正规彩票网投平台| 新版的吉祥棋牌苹果版| 竞彩足彩彩票软件| 茶苑棋牌游戏大厅| 彩票投注手动平台| 茶苑三公| 21點游戏安卓| 土豪炸翻天| 最精准的竞彩app预测| 德州扑克哪个平台人多| 广东快乐十分钟开奖图| 炸金花棋牌游戏代理| 篮球滚球让球| jj比赛官方网站| 玩钱的老虎机游戏下载| 棋牌游戏和麻将| 必发365电子游戏| 大奖888娱乐游戏| 打麻将赢钱的小窍门| 森林舞会手机下载| 本溪棋牌网大厅下载| 万人老虎机游戏下载| 亲朋棋牌充值专区| 宝盈娱乐| 欧亿彩票网址| 丽水茶苑最新版本| zqzq足球即时比分| 天吉论坛彩票分析预测| 捕鱼达人3无限金币| 澳门最好玩的老虎机| 四川亲朋棋牌手机版| 网上真人视讯| bb彩票平台| 湖南棋牌| 娱网棋牌有手机版下载| 网络版老虎机| 趣彩网正规| 德扑圈电脑版下载| 彩票官方| 盛源彩票网上投注| 亲朋棋牌vip敲蛋| 世界十大顶级户外品牌| 金库游戏| 乐享彩票官方网站| 安卓吉祥棋牌游戏| 扑克三公游戏下载| dg真人视讯| 单机千炮街机捕鱼| 手机版水果老虎机| 支付宝如何赚钱| 中国游戏中心登录| 彩票到家手机版| 手机彩票投注官网| 微乐吉林棋牌官方| 035棋牌游戏官网| 真人娱乐| 电竞外围投注| 金牌彩票app| 福彩快三技巧| jj斗地主金币换秋卡| 联众天天斗地主单机版下载| 鼎盛彩票平台| 一乐彩票娱乐平台登录| 经典水果机单机版| 天地彩票| 重庆龙虎和| 可以微信充值的棋牌游戏| 亲朋棋牌金币代理商| 巨鳄娱乐进不去| 大发体育投注体育| 好玩的单机老虎机游戏| 英雄联盟投注平台| 欢乐水果机| 亚博体育vip官网| 蚂蚁彩票平台登录| 高盛彩票登陆| 乐博娱乐电脑版| 银河国际| 星际线上娱乐网站| 凤凰平台官网登录| 世爵彩票平台| 优德娱乐最新网址| 博易彩票网| 彩票购手机客户端| 篮球外围投注软件| 足球滚球让0球| 网上买奖七星彩| qq彩票| 下载手机版波克城市| 游戏中心欢乐斗地主| 边锋游戏官方下载大厅| 035棋牌官网| 龙城游戏大厅下载| 边锋茶苑游戏官网| 赢人民币的棋牌游戏| pc蛋蛋开奖官网| 巴厘岛国际娱乐彩票| 星际娱乐网站| 90vs足球即时比分| 边锋掼蛋游戏下载| 扑克三公游戏| 安徽边锋游戏大pk下载| 支付宝充值提现的捕鱼| 欧亿彩票平台| 体育竞猜开奖| 边锋棋牌游戏大厅网址| 安博电竞
新闻中心 > 国内 > 正文

治安处罚草案提请审议 行拘年龄从16岁降至14岁

2019-06-17 10:07 来源:法制日报
分享到:
安博电竞 据了解,25项措施主要着眼于提供优质高效的公共法律服务、营造公平、透明、可预期的法治环境、健全公平便利的矛盾纠纷化解机制、打造严格规范公正文明的执法执业队伍等方面内容。

“公安部将推动一批重点立法项目,积极推动人民警察法、治安管理处罚法等法律法规的修订起草工作。”这是5月27日至28日召开的全国公安机关执法规范化建设推进会上传出的消息。

会议提到的治安管理处罚法修订工作,再次引起了中国政法大学副教授苑宁宁的注意。

“国务院2019年立法工作计划显示,治安管理处罚法修订草案(以下简称修订草案)今年拟提请全国人大常委会会议审议。据我了解,修订草案拟将行政拘留年龄从十六周岁降至十四周岁。”苑宁宁近日接受《法制日报》记者采访时说。

2017年1月,公安部发布了治安管理处罚法修订公开征求意见稿(以下简称征求意见稿)。与现行法律相比,征求意见稿取消了十四周岁至十六周岁未成年人不执行行政拘留处罚的规定。也就是说,除初次违反治安管理外,对十四周岁至十六周岁未成年人依法给予的行政拘留要予以执行。

对此,北京师范大学教授宋英辉直言,行政拘留是一种行政处罚措施,对未成年人适用行政拘留,除了使行为人留下案底外,难以发挥教育矫治作用。现行法律规定最大的问题是没有后续如何有效管束和帮教,导致执法实践中大多时候简单地一放了之。

“如何有效处置违法未成年人,我国地方公安机关也在积极探索,积累了有益经验。比如,北京市公安局海淀分局创新了训诫帮教制度,经过几年的验证,效果显著。建议在对治安管理处罚法进行修改时,明确规定帮教制度,为科学有效处置违法未成年人提供法律依据。”苑宁宁说。

降低行政拘留年龄下限存争议

现行治安管理处罚法规定,对于“已满十四周岁不满十六周岁的”和“已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的”未成年人,在违反治安管理处罚法时,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚。

宋英辉指出,这一规定的初衷是保护未成年人,避免关押造成其身心伤害。但是,由于没有规定后续如何管束和帮教,实践中大多一放了之。由于这些违法未成年人的心理行为偏常问题并没有解决,导致一些未成年人特别是闲散或流浪未成年人一犯再犯,甚至最后走上犯罪的道路,成为影响社会治安的一大顽疾。

为了根治这一顽疾,征求意见稿拟将行政拘留年龄从十六周岁降至十四周岁。

征求意见稿规定,对于“已满十四周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的”未成年人,在违反治安管理处罚法时,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚。

“据我了解,修订草案依然保留了这一规定。也就是说,以后那些十四周岁至十六周岁的‘熊孩子’,在违反治安管理处罚法时,很有可能会被处以行政拘留。”苑宁宁说。

对于这条规定的修改,专家们的看法并不一致。

西北民族大学民族学与社会学学院讲师常进锋长期关注未成年人保护问题,还专门就校园欺凌问题开展过调查。

“通常来说,十四周岁一般是初中或者高一学生,是处于青春期的未成年人最活跃的一段时期,也是最叛逆的一个阶段。降低行政拘留年龄下限,可以对校园欺凌行为起到惩戒作用,对于维护学校安全和社会稳定具有重要作用。”常进锋说。

常进锋直言,保护不等于纵容,严苛不等于毁掉。我国对于青少年犯罪的惩治遵循宽严相济的原则,降低行政拘留年龄的下限,并没有背离这一原则,恰恰是对这一原则的拓展和延伸。

但宋英辉和苑宁宁则认为,降低行政拘留年龄未必能实现保护未成年人的初衷。

“行政拘留是一种临时性限制人身自由的措施,具有强制性和惩罚性。从行为自由到行政拘留后封闭式拘禁,其所处环境会发生巨大变化,这会对未成年人的大脑发育、性格养成、心理健全产生影响,甚至有可能促成其形成反社会人格,导致攻击性增加,日后矫正的难度更大。”苑宁宁说。

宋英辉指出,对未成年人予以行政拘留,临时限制人身自由,的确可以暂时隔断他们与不良社会环境的联系,在短时间内防止他们继续实施违法行为,但作用非常有限。由于行政拘留缺乏针对性且期限短,这一措施无法解决未成年人原本存在的心理行为偏常,消除其诱因,也难以使之形成对法律应有的敬畏和守法的内心需求,不可能从根本上预防再次违法或犯罪。

缺乏后续教育措施或导致再犯

对于宋英辉和苑宁宁的担忧,江苏省淮安市淮阴区检察院未检科科长赵学刚非常认可。

2017年初,淮阴区检察院对2014年至2016年办理的103名未成年人刑事案件进行了统计和调研,发现有54人之前有被行政处罚的前科,占未成年人犯罪总人数的52.4%。

“行政拘留最多也就15天,出来以后怎么办?这些孩子的头上必然被贴上‘进去过’的标签。这些孩子会因为拘留15天而改过自新?还是会自暴自弃、变本加厉?从我们的办案实践看,显然出现后面情况的可能性更大。”赵学刚说。

苑宁宁也认为,对处于学龄阶段的未成年人予以行政拘留,会短暂中断其接受教育的过程,且容易形成标签效应,使之受到排斥或歧视,有的甚至会自暴自弃,给回归正常学习生活造成困难。

赵学刚直言,很多孩子就是因为“进去过”而认识“里面的朋友”,发生“交叉感染”,本来只是打架斗殴、小偷小摸,出来以后不仅会偷,还会抢、聚众滋事,再犯屡犯,甚至团伙作案、被黑恶势力吸纳、利用,成为社会永远的对立面。

赵学刚认为,未成年人出现问题,大多是家庭、社会教育不当导致的。这时候更多的应该是家长和社会的自我反省,而不是对孩子一罚了之。

“缺乏后续教育挽救措施,违法的未成年人缺乏对法律的敬畏感,是导致未成年人再犯的重要原因。”赵学刚说。

公安机关必要时应进行跟踪帮教

北京市公安局海淀公安分局法制支队未成年人案件审查中队中队长齐艳艳在接受记者采访时,用案例和数据道出了帮教机制的重要性。

近日,北京警方查获一起未成年人卖淫案。据介绍,16岁少女龙某某、15岁少女龙某在老家辍学后,到京从事卖淫活动,后在其暂住地内被民警查获。因两名少女系初次违法,警方对二人处以行政拘留不执行的处罚。

考虑到两人既是违法人,也是被害人,民警在对两人进行处罚的同时,对其身份背景、家庭环境、心理状态等进行了全面了解,并决定联合司法社工对二人展开后续训诫和救助工作。目前,经多方努力,两名少女顺利返回原籍,且准备重返校园,回归安全稳定的生活状态。

今年年初,北京市公安局出台了关于未成年人案件办理和帮教工作的专门规定,探索建立针对涉法涉诉未成年人的“民警、家长、社工”三位一体全方位帮教工作机制。

“几年前,海淀分局在全国范围内首创训诫感化制度,这一制度涵括了训诫、跟进、解除三大块内容,由承办警官、司法社工、违法未成年人及其父母四方共同完成并负责。从2013年到现在,我们共跟进帮教了800多名未成年人,再犯的不超过5人,效果很好。”齐艳艳说。

齐艳艳希望,在对治安管理处罚法进行修改时,可以考虑将帮教措施写入其中,从而加大对未成年人的保护力度。

专家认为,在修改治安管理处罚法中明确帮教措施,既是通过立法的方式把成功经验固定下来,也为这一措施的开展提供明确的法律依据,将有利于未成年人的健康成长。

宋英辉建议,在对治安管理处罚法进行修改时,将“对违反治安管理的未成年人实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则”写入总则部分。

苑宁宁认为,可以整合第二章(处罚的种类和适用)有关未成年人的相关规定,在适当位置单独设置为一条。具体条文为:已满十二周岁不满十八周岁的未成年人违反治安管理的,公安机关予以训诫,根据案件情况公安机关也可以交由学校进行告诫,必要时成立帮教小组,制定改正计划,进行跟踪帮教。

赵学刚认为,立法可以将训诫帮教作为未成年人行政拘留的必须前置程序,如果能在一定期限内改好,则不予执行。(全媒体记者 蒲晓磊

我要爆料 免责声明
分享到:
? 青岛新闻网版权所有 维权指引会员注册营销服务邮箱
百度亲朋棋牌官方下载 凤凰自媒体平台 亲朋棋牌qpgame 欢乐棋牌游戏大厅 扑克牌游戏大全
亲朋棋牌手机官方下载 棋牌送现金10元可提现 大地娱乐 掌心芜湖麻将人民棋牌 捕鱼注册送50微信提现 bb彩票平台 好乐国际棋牌游戏 500万彩票手机版4.0版